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建議在全國主體功能區開展生態GDP考核試點

  發布日期:2019-03-28 09:43  瀏覽量:

  民建會員、國家海洋局第一海洋研究所研究員陳尚反映,中共中央、國務院聯合發布《關于完善主體功能區戰略和制度的若干意見》(中發〔2017〕27號)提出在重點生態功能區探索生態產品價值實現機制。為全面深化生態文明建設,建議在全國主體功能區開展生態GDP考核試點。

  生態GDP是生態系統生產總值的通俗叫法。一般包括具體行政區域內森林、河流、湖泊、水庫、海洋等自然生態系統為人類福祉和經濟社會發展提供的最終生態產品價值的總和。主要包括三類要素:一是中草藥、食材、水產品、原材料、海洋能、生態能源等生態物質產品;二是凈化空氣、凈化污水、調節氣候、固碳、涵養水源、水土保持、洪水調蓄等調節服務產品;三是休閑娛樂、景觀價值、文化藝術靈感等生態文化服務產品。

  開展生態GDP考核的必要性:一是生態GDP與GDP、綠色GDP存在顯著差別。GDP主要來自生產空間,綠色GDP是扣除環境損害代價后的GDP。而生態GDP主要來自自然生態空間,是人類每年從海洋和陸地直接和間接利用的自然生態產品,沒有納入統計局統計范圍。二是我國已經發布全國主體功能區規劃,并實施差別化管控政策。在主體功能區開展生態GDP核算,掌握生態產品供給能力,滿足人民對優良生態產品的需要,切實增強群眾的獲得感。同時,開展生態GDP考核,可以為制定生態補償、綠色發展評價、生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計等制度創新打下堅實基礎。

  為此,建議:

  一、設立全國生態GDP考核試點工作機構。在經中共中央國務院同意后,成立由國家發改委牽頭,中央組織部、國土部、環保部、水利部、農業部和國家林業局、海洋局、統計局等組成的考核試點工作領導小組,決定試點工作方案、技術方案和核算報告等重大事項。領導小組下設辦公室和專家委員會,分別負責試點核算的具體工作和技術性審查工作。

  二、編制全國生態GDP考核試點工作方案。包括試點工作的意義、考核目的、考核原則、試點地區、考核方法、生態GDP核算要素、技術方案審查程序、結果應用、保障措施等內容。

  三、編制全國生態GDP核算技術方案。考核試點期應為兩年。第一年,組織國內科技機構制定全國陸地和海洋生態GDP核算技術規程,對包含國家級和省級重點生態功能區的禁止開發區縣域或市域,開展生態GDP核算和考核試點;結合日常資源環境監測業務開展生態GDP調查,對生態物質產品、調節服務和文化服務產品的物質量和價值量進行評估;開發全國生態GDP評估查詢管理系統,繪制生態空間生態價值分布圖,分析生態空間對生產空間和沿岸生活空間的保障作用。第二年,針對優化、重點和限制開發區縣域或市域,開展生態GDP核算。

  四、加強生態GDP核算結果的考核應用。根據每年生態GDP的增減量和環境保護投入成本,評估環境保護成效,納入對各級黨政領導的綜合考核,并作為綠色發展評價、主體功能區、灣長制、河長制、生態文明等的考核內容,納入對責任部門及其領導的考核。

   

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